中国绿色时报9月9日报道辽宁省朝阳市退耕还林工程实施9年来，昔日风沙肆虐的状况得到大大改善。山区、沙区农民广种薄收，农业产业结构单一的现象，已被粮食下川、绿林上山、牛羊进圈的产业发展景象所取代。为了山更绿、水更清，在组织实施退耕还林工程中，朝阳市采取了多种措施，提高管理水平，工程建设呈现出勃勃生机，截至2009年，共完成退耕还林工程建设任务345.25万亩。

其中，造林模式、机制的创新，档案管理的规范，信访工作的加强，使建设成效尤为突出，形成双创新、双规范、双加强的良好管理格局。针对辽西半干旱地区的实际情况，朝阳市制定了《退耕还林工程人工促进荒山封育造林实施办法》，将人工促进荒山封育造林作为一种新型造林模式，在全市范围内统一招聘专职护林员，统一规范管理，统一实施奖惩，统一绩效取酬，使这项工程建设上的创新成为建设和恢复朝阳生态的突破口，有效地加快了全市绿化步伐。退耕还林工程建设过程中，还大力推广四制造林新机制，即法人制、招投标制、报账制和监理制，进一步创新了造林组织形式，广泛采用林主造林和专业队造林。

即林主可以自行组织人员，按工程建设标准造林；对林主没有能力实施造林的地块主要依靠专业队按工程建设标准造林，待林业主管部门组织专业人员检查验收合格后，按国家政策兑现资金。造林机制的创新做到了责、权、利有机结合，有效地提高了工程建设质量。退耕还林工程涉及农户广泛，政策性强，建设周期长，档案管理工作尤显重要。朝阳市把退耕还林工程档案管理作为工程管理绩效考核的重要指标，各工程县采取措施，全部落实专室专柜存档，专人专职管档，专业培训上岗，健全档案制度，使工程档案实现了各类文字资料和图表收集、分类和归档的科学性和完整性，确保档案管理实现信息化、规范化，为发展和巩固退耕还林工程奠定了良好基础。

退耕还林中农民的利益，是群众非常关心的问题，朝阳市认真贯彻中央关于信访工作只能加强，不能削弱的精神，加强对退耕还林信访工作的督促和检查。在市、县两级退耕办都设有专（兼）职退耕还林信访人员，负责办理退耕还林的群众来信、来访，切实做深、做透、做细信访工作，想群众之所想，急群众之所急，保护农民群众切身利益，巩固建设成果，确保退耕还林健康发展。由于措施到位，朝阳市实现了耕地减少、粮食增产、农业增效、农民增收，快速走上了健康协调的良性致富之路；不仅如此，退耕还林还改变了农民传统的生产生活方式，造林、爱林、护林的意识深入人心，人与自然和谐相处的局面正在逐渐形成。

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